政府信息化——政府固定资产投资项目管理系统

来源:     编辑:系统管理员     发布时间:2009年07月15日              

一、背景

(一)面向用户

主要适用于各级发展和改革委员会。

(二)形势与需求

固定资产投资是社会维持简单再生产和扩大再生产的一种手段,适度的投资规模和合理的投资结构对于实现国家经济发展战略具有重大意义。及时、准确、完整地获得固定资产投资规模、结构和效益以及前景预测的有关信息,是国家建立宏观调控机制,制定产业政策,提高决策水平,实现全社会总供给与总需求的积极平衡和社会资源合理分配的重要条件。

长期以来,各级发改委在投资项目管理方面采取了一系列措施,但在以下几个方面还存在着差距:1.未能很好地与国家投资体制改革方案相结合,随着投资体制改革不断深化,原有系统不仅不能满足项目核准和项目备案的要求,而且全社会固定资产投资全口径管理也难以实现,因此,迫切需要适应新的投资管理办法的系统出台;2.未能与日常办公流程紧密结合,信息以各种形式散落在委内各个处室,需各处室专业人员二次录入,造成业务人员工作量加大,数据上报缓慢,信息的时效性和准确性难以保证,也难于进行统计分析;3.缺乏互联互通,发改委内部、发改委与其它部门、各级发改委之间没有很好的衔接机制;4.缺少项目动态监测,对项目的实行情况难以及时有效监控。项目审批、资金安排等各种信息汇总功能也有待加强。对项目投产、竣工情况掌握得不够;5.需要进一步提高投资项目管理的科学性、准确性,需要建设相应的辅助决策支撑系统,从宏观经济多个角度进行预测、分析,进一步提高投资项目管理的科学性、准确性。

二、方案摘要

固定资产投资项目管理系统通过项目审批、项目核准、项目备案、资金安排等业务的电子化,在规范化和标准化投资管理部门的工作流程的同时将固定资产项目投资信息收集整理形成项目信息库,通过决策支撑、综合报表等功能提供对项目信息的分析、投资合理性的预警及投资趋势的分析,从而提高政府对固定资产投资信息的掌握能力,确保政府及时、准确、完整地预测宏观经济形势,制定正确的产业投资政策。

系统在面向构件基础上全面引入面向服务的先进设计模式,各功能层之间低度耦合,具有高可拼装性。系统采用模块化的管理方式提供持续积累的服务库和构件库,采用XML技术将数据格式标准化,为日后各级发改委之间互联互通创造条件。

三、方案构成、功能与特点

(一)总体架构图片

系统整体分为业务层、应用支撑层和系统支撑层三层。系统支撑平台由操作系统、中间件、数据库、邮件系统等构成,为提供数据储存、传递等基础服务。应用支撑层由基础服务对象、基础构件、系统管理构件等组成提供系统管理功能并为业务层提供支撑。业务层构建在应用支撑层之上是固定资产投资项目管理系统的核心业务,为投资管理部门提供与固定资产相关的业务服务。

(二)核心功能

1.系统管理

系统管理分为技术层和业务层管理,技术层包括系统服务、构件的管理等,业务层包括对用户、角色、权限管理、模块管理、流程的配置、表单的定义等。

2.项目审批

对政府投资建设的项目进行审批,即对项目建议书、可行性研究报告、初步设计及概算核定、开工以及续建等各个阶段的项目材料进行审批。项目审批子系统包括审批项目管理、审批文件管理、项目审批审核、项目审批信息查询等功能。

3.项目核准

对实行核准制的项目,政府对企业的申请报告主要从维护经济安全、合理开发利用资源、保护生态环境、优化重大布局、保障公共利益、防止出现垄断和过度竞争等方面进行核准。对于外商投资项目,政府还要从市场准入和资本帐户管理等方面进行核准。项目核准子系统包括核准项目管理、核准文件管理、项目核准审核、项目核准信息查询等功能。

4.资金安排

资金安排可统筹安排、合理使用各类政府投资资金,规范政府投资资金管理。安排国家拨款的建设项目和重大建设项目的投资。资金安排子系统包括资金安排项目管理、资金安排文件管理、资金安排审核、资金安排信息查询等功能。

5.动态监测

对于政府投资并已经开始建设的项目,动态地跟踪监测其投资到位和建设进展、完成情况。动态监测子系统包括动态监测数据处理、动态监测信息查询统计、动态监测数据审核、与其它子系统的数据交换、监测指标管理等功能。

6.决策支撑

投资决策支撑系统是为经济决策部门把握经济发展状态,预测经济发展趋势,监测经济系统运行提供的一个平台。它的目标在于提高决策的有效性。利用电子计算机进行信息收集、存储、加工和处理,模拟不同的决策方案,提供给决策者进行优化和选择。决策支撑子系统包括按地区、经济类型等指标进行单一指标或者组合指标分析、自定义指标分析、投资预警、投资法律法规及相关文件查询等功能。

(三)方案特点

1与实际操作紧密结合:系统的各项业务功能均充分考虑办理过程中大量附件上网的实际难度,采取项目资料发号等措施平滑过渡纸质文件与电子文件共存的阶段;

2.与OA系统紧密结合:利用XML技术标准化项目信息数据格式后,与OA的结合变得不再困难,系统实现了从OA收文到项目审批再到OA发文的与OA系统的多次交互;

3.技术先进:采取面向服务面向构件的设计模式,展现层、业务逻辑层以及数据访问层,层次分明,系统结构清晰,易于维护;

4可持续积累的服务库、构件库:系统提供用户管理、权限管理、数据访问管理等多个基础服务及构件外,还通过组装的概念为提供系统扩展的机制;

5.嵌套式多级权限管理:无限制的多重权限嵌套,可以实现国家、省、市、州发改委多级分级权限管理。

 

四、方案价值与用户受益

1.在规划工作职能上清晰的划分各级角色,并根据不同角色赋予系统不同的功能,通过系统的正常运行来进一步清晰化、标准化部门工作,进而达到办事程序逐步透明化,提高行政效能的目的;

2.通过对项目进展情况、动态信息的监测,弥补过去项目“只审批,无监控”的不利现状,力争做到每个项目都有过程数据,随时可查项目进展情况;

3.通过对项目数据的收集,形成各种汇总表格,减少减轻目前工作中汇总表格的工作难度;

4.通过对项目数据的分析,与其他部门(统计局)提供的数据进行对照比较,能为决策提供一定的参考价值;

5.实现对分散在各部门的信息资源进行整合和集中管理,有利于不断积累信息资源,促进信息资产形成和资源深度开发利用。

 

五、成功应用案例

(一)案例名称

湖北省固定资产投资项目管理信息系统

(二)案例简述

系统以省发改委现有网络为基础进行建设和运行,根据省发改委的投资项目管理实际情况和国家宏观调控的需要,固定资产投资管理信息系统将部署在省发改委内部网、省电子政务外网以及互联网上。建成后的系统将实现省发改委与其它投资管理部门、企事业单位、个人之间的投资项目管理、审批、申报、实行跟踪等相关业务电子化。系统建成后,用户将覆盖省发改委、各市州发改委、各区县发改局等投资管理部门,以及相关的企事业单位和个人。对固定资产投资进行分级管理,形成固定资产投资项目数据库,并对其进行数据统计分析,提高政府对固定资产投资信息的掌握能力,从而确保政府及时、准确、完整地预测宏观经济形势,制定正确的产业投资政策。图片

15/太极计算机股份有限企业提供)

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